携程旅行网副总裁 庄宇翔
最近传来了一个让人振奋的消息，杭州市委、市政府在《关于加快杭州旅游业发展的若干意见》指出，将旅行社纳入公务活动定点采购名录。经审批获准的国家机关、事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮和会务等相关事宜。
看起来有点复杂，直白地说就是——杭州市允许并推动将政府公务差旅等活动，外包给专业商旅管理（又称差旅管理）公司和旅行社。
将政府公务差旅外包，正是国内商旅管理行业一直以来大声呼吁的。在以前的文章中，我也曾提出，商旅管理公司要去作政府的生意——商旅管理能够给政府带来费用的节省、支出管理的透明和行政效率的提高，实在是大有裨益！通过引入商旅管理，实现资源整合统一采购和严格的差旅政策，一般能够节省约15%至30%的差旅开支。据报道，目前我国公务出差、会展等公务活动，每年有近4000亿元的市场规模，哪怕从其中省下5%，援助台风受灾的同胞肯定不差钱。
熟悉中国商旅管理（又称差旅管理）行业的人一般都知道，在中国最容易发展成为商旅管理客户的是外资企业、跨国公司们；其次是一些领先的大型民营企业，最难做生意往往是国企和政府机构。
跨国公司和领先的民企，对商旅管理的认识很清晰——就是一种服务外包的形态，能对企业差旅活动实现有效管理，节省费用。他们没有大包大揽、企业办社会的习惯，也没有复杂的内部利益关系，他们更乐意借助外部机构实现有效管理。
比较难的是国企。他们普遍没有差旅外包的意识或决心，这就需要商旅管理公司不断地去传播理念、教育市场。
其实换个角度来看，恰恰国企尤其需要引入商旅管理服务。许多人都有共识——国企的一个显著特点就是透明度相对较差，公司每年在差旅方面花了多少钱、怎么花，如果没有引入系统的商旅管理，还真是说不清道不明；有的国企内部关系盘根错节，单是代订酒店、机票，就牵扯到不少人的利益。客观地讲，若是引入专业外包服务商，必然会打乱很多人的小算盘，可观的回扣、积分将统统不复存在。对于有些员工来说，公司建立严格的差旅管理体系后，私下奢侈一把、超标公款消费的机会也没有。
改革总是不可避免地影响到一些既得利益者。但是引入商旅管理服务，对企业却是有百利而无一害——员工们出行预订更省心、安全；通过引入统一采购、整合资源，建立科学的差旅政策和管理体系，能节省下大笔费用。除此之外，在透明度上一直为人诟病的国有企业，至少在差旅方面实现了透明消费和管理，这个帐单是可以拿到阳光下晒的。
国有企业如是，政府部门和机构呢？为政府引入外包服务，做政府机构的商旅管家，听起来不可思议吧。其实未必，至少据我所知，在国外，联合国、美国红十字会、美国司法部都是商旅管理公司的大客户。
我们的政府一直都大力倡导打造廉洁透明政府、实行政务公开。将政府机构的差旅外包出来，正好与这样的潮流不谋而合。最近几年，媒体对于公款旅游的曝光力度不小。今年3月份，中共中央办公厅、国务院办公厅还专门发布通知，要求坚决制止公款出国旅游。我想，如果有专门的商旅管理机构服务，公款旅游这种行为是很难有藏身之处的。
但且慢，千万别以为公务差旅外包的春天就此到来。细心回顾一下背景，我们就会发现一些有趣的现象，杭州并非第一家推出类似措施的。根据报道，2004年3月施行的《上海市旅游条例》就已明确规定，公务旅行可以由旅行社安排。北京、广东等省市也出台过类似的政策。2004年底，浙江出台《关于建设旅游经济强省的若干意见》中，明确提出要“借鉴国内外成功经验，逐步把公务接待推向市场”。可是真正成功实行的，目前还没有听说过。
事实上，国内政府公务差旅外包一直以来都是雷声大雨点小。确有政府机构将一些奖励旅游安排给旅行社操作，但是将整体公务差旅进行外包管理的，在中国商旅管理行业内，几乎没有能拿得出手的成功案例。携程作为国内最大的专业商旅管理公司之一，拥有500多家跨国公司和大中型企业客户，手中政府客户却寥寥可数。
为何出现如此尴尬？恐怕还是缺乏政府强力推动和优秀的示范案例。各级各地政府出台的措施一般以指导意见居多，政府机构的成本控制压力又远远不如企业，这也导致相关机构动作缓慢。
一个示范案例同样也不可获缺。只有看见真金白银的节省，政府才有动力，社会舆论、纳税人才会对此给予关注。
浙江省社会科学院经济研究所专家认为，公务差旅外包是政府采购行为从采购有形产品向采购服务发展。为了提高资金利用效率、增强透明度，许多政府机构已普遍以统一采购形式购买公务车等有形产品。那么，就让我们像统一采购公务车一样采购商旅服务吧。